国务院国有资产监督治理委员会文件
　　　　　　　　　　　　　　 国资发综合〔2014〕8号
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　　　　　　　　　　国资委关于印发《关于以经济增长值为主题加强
　　　　　　　　　　　　中央企业价值治理的领导定见》的通知

各中央企业：

　　为全面贯彻党的十八届三中全会心灵，以管本钱为主加强国有资产监管，领导中央企业进一步深入经济增长值查核，优化资源配置，提升以经济增长值为主题的价值治理水平，推进中央企业转型升级，加强主题竞争能力，加快实现做强做优、科学发展，我们钻研造订了《关于以经济增长值为主题加强中央企业价值治理的领导定见》，现印发给你们，请当真贯彻落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国资委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年1月10日

　　　　　　　　　关于以经济增长值为主题加强中央企业 价值治理的领导定见

　　为深刻贯彻党的十八届三中全会心灵，以管本钱为主加强国有资产监管，领导中央企业进一步深入经济增长值查核，优化资源配置，提升以经济增长值为主题的价值治理水平，推进中央企业转型升级，加强主题竞争能力，加快实现做强做优、科学发展，造订本领导定见。

　　一、价值治理概想、根基准则、领导思想和重要指标

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　　经济增长值是指企业可持续的投资收益超过本钱成本的盈利能力，即税后净营衣符润大于本钱成本的净值。经济增长值是全面查核企业经营者有效使用本钱和为股东创造价值的沉要工具，也是企业价值治理的基础和主题。本领导定见所称价值治理是基于经济增长值的价值治理，是以价值最大化为指标，以经济增长值治理理想、治理决策和流程再造为沉点，通过价值诊断、治理提升、查核激励、监测节造等治理流程的造度化、工具化，对影响企业价值的有关成分进行节造的全过程治理。

　。ǘ）根基准则。

　　价值治理与企业现实缜密结合。疑神疑鬼、尊沉企业发展法规，凭据企业所处行业、发展阶段、战术指标，推动企业凭据本钱属性，在战术规划、投资决策、出产运营、财政治理、业绩查核、薪酬分配等方面与价值治理有机结合，实现从注沉利润创造向注沉价值创造转变。

　　价值治理与造度建设相互推进。在对峙从前卓有成效做法的基础上，遵循价值治理的根基理想、根基步骤，将本钱成本、本钱纪律、风险节造等价值治理身分与现有治理系统有机融合，推进价值治理的造度化、系统化。

　　价值治理与美满激励约束机造有效衔接。以经济增长值查核为切入点，积极索求以经济增长值创造水平或改善情况与绩效薪酬或中持久激励挂钩的有效做法，成立长效激励约束机造，最大限度调动企业掌管人和员工的积极性、创造性。

　　价值治理与守护各方利益有机统一。既要对峙股东价值最大化，又要圭表遵守国度司法律规，两全两全债权人、供给商、消费者、内部员工等有关方的利益，积极推广社会责任，创造互利共赢、和谐发展的优良环境。

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　　为做强做优中央企业、造就拥有国际竞争力的世界一流企业，价值治理的领导思想和重要指标是：以科学发展观为领导，对峙转变发展方式与提升价值创造能力相结合，壮大规模与提高发展质量相统一，短期效益与持久发展相协调，力争用两个任期左右功夫，中央企业价值治理系统根基美满，实现诊断科学、查核健全、激励约束有效、监控到位；价值治理越发科学，实现经济增长值从查核指标向治理工具转变、从了局查核向过程节造转变；价值创造能力显著提升，以更优化的本钱结构、更有效率的本钱运营、更强的主业获利能力，全面提升企业主题竞争能力。

　　二、不休美满价值治理系统

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　　诊断系统是执行价值治理的基础，是明确主攻方向、造订有效措施的沉要前提。中央企业要以财政报表为基础，以本钱成本为基准，深刻企业出产经营的分歧层级和分歧环节，将经济增长值的组成身分从财政指标向治理和操作层面逐级分化，绘造出身分全、可计量、易识此外价值树，揭示价值形成的蹊径。要注沉使用科学的分析步骤，从纷繁复杂的价值树指标中，鉴别出反映活络、影响沉大的关键价值驱动成分。要从关键价值驱动成吩祠程，拔取国内表优良企业作为标杆，找出差距、分析原因，了了价值治理的幽微环节。要针对诊断出来的问题，美满战术、预算、执行等规划，形成价值提升战术。

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　　查核系统是执行价值治理的保险，是对峙正确导向，有效落实国有本钱保值增值责任的重要抓手。中央企业要对峙提升发展质量和效能的查核导向，将经济增长值作为重要查核指标，并逐步提高其权沉。要结合企业内部门歧板块、分歧发展阶段的特点，科学设定本钱成本率、从严把握经济增长值推算调整项，推动差距化查核，有效平衡当期回报与可持续发展。要强化短板查核，从关键价值驱动成分中拔取短板指标纳入查核系统，确定拥有挑战性的指标，持续改善。要推动组织绩效和幼我绩效的有效结合，将经济增长值查核指标逐级分化，层层落实查核责任。

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　　创新激励约束机造是价值治理的根基动力，是美满责权势相统一、业绩查核与赏罚缜密挂钩的沉要方向。中央企业要把经济增长值及其改善值作为各级出资企业掌管人绩效薪酬鉴定的沉要指标，凭据经济效益情况、经济增长值贡献大幼和业绩查核了局，依照薪酬查查法子确定企业掌管人绩效薪酬。中央企业要在对峙查核薪酬分配根基造度的前提下，以治理团队、主题业务骨干为重要对象，积极索求与经济增长值缜密挂钩的任期激励和中持久激励机造，更好地留住关键人才，越发注沉企业的可持续发展。

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　　监控系统是价值治理常态化运行的沉要环节，是过程节造的关键。中央企业要成立和美满经济增长值监测汇报造度，定期分析预警关键价值驱动成分和查核指标变动情况。要参照行业和本企衣氟史数据，实时发现经济增长值变动的重要原因，对战术、运营、财政、内部节造等方面的不适应性进行调整纠正。要美满经济增长值监控伎俩，充分利用现代信息技术，逐步提高监测的深度、广度和频度，加强工作的自动性和有效性。

　　三、不休提升价值创造能力

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　　中央企业要凭据国有本钱的特点，合理配置资源，提高配置效能。要着眼于加强国有本钱在沉要领域、关键环节和战术性产业的节造力和影响力，强化产业整合，把握主题技术、聚焦系统集成，科学界定主业领域、区域布局和产品天堑，不盲目延长产业链和价值链。对于主业领域内的业务，要结合发展战术、协同效应、价值创造、能力匹配等成分，综合思考经济增长值创造水平，动态优化价值链治理，凸起沉点、做强做优；不具备竞争优势的主业，要实时调整，有序退出。超出主业领域、价值创造能力低的业务，要坚定剥离沉组；造就新的战术性业务要对峙审慎准则，严格论证，把握节拍，有序进入。要对峙合理分工，与产业链高低游企业形成合理的竞争格局，构建高效和谐的产业生态环境；坚定预防不具备产业链竞争优势的业务自成系统和“大而全、幼而全”。要着眼于提高国有本钱的回报和维持合理的流动性，遵循本钱运作法规，选择各类有发展潜力、成长性好的市场主体进行股权投资，有效躲避风险。要积极发展混合所有造经济，通过产业链整合、项目融资、债务沉组、网运分隔等伎俩，实现国有本钱、集体本钱、非公有本钱等交叉持股、相互融合，放大国有本钱职能，提高国有本钱布局结构调整的能力。政策性业务较沉的企业，要在保险国度安全、提供公共服务等方面作出更大贡献。

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　　中央企业要加大内部资源整合力度，使资产规模与价值创造能力相匹配，资产结构与经营效能相协调。要凭据企业发展战术和主业定位，定期对分歧类别存量资产进行价值分析，造订分类处置规划。对切合国有本钱发展方向和企业战术定位、价值创造能力高的存量资产，应优先配置资源，提高利用效能。对战术匹配度低的存量资产，应适当节造规模并逐步优化。对本钱回报持久低于本钱成本且无发展远景的存量资产，应有序退出。对持久不分红、无节造权的股权投资，应造订专项处置规划。对可有效辅助、延长主业发展，盈利能力较强、增长远景较好的少数股权投资，要创造前提加强节造力。

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　　中央企业要积极索求投资与经济增长值挂钩的机造。投资并购决策要以切合发展战术和主业发展方向为前提，把经济增长值作为决策的沉要凭据，对项目鉴别、选择、评估、执行以及后评价等重要环节进行系统治理。要使用价值分析步骤，从拥有发展前途、关系国度安全、国民经济命脉的新技术、新产业中，优选经济增长值回报处于合理区间、战术匹配度高、有利于阐扬协同效应的项目。要美满投资后评价造度，将经济增长值作为项目评估的沉要内容，持续提升投资决策水平。要健全投资决策责任查究机造，成立董事会或企业重要掌管人对沉大投资决策掌管造，严格查核赏罚。要凭据国际化经营战术，稳妥执行境表投资并购，有序发展竞争，在全球领域内优化资源配置，提高产业国际竞争力。

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　　中央企业要在坚韧传统盈利方式的基础上，积极索求新的盈利模式，实现从注沉规模向注沉质量效益转变，从产业链过度延长向价值链中高端转变，从国内经营向国际化经营转变，加强价值创造能力。要以价值链为基础，通过职能配置优化和关键业务流程再造，整合内部经营身分和有关资源，最大限度地降低成本用度。以提升价值为沉要导向，加大科技投入，加快新技术、新工艺的创新，破解造约企业价值提升的瓶颈；⒄姑骋啄Ｊ酱葱，适应网络信息技术的发展变动，大力发展电子商务，沿价值链大力发展出产性服务业，引领行业刷新，加强增值服务能力。不在价值链的低端领域打价值战，对盈利能力低、不具备竞争优势的出产经营环节，积极索求通过表包、合作等方式予以剥离，加强主题资产盈利能力。要加强品牌建设，器沉客户感知，通过提供差距化、物超所值的产品或服务，提高品牌认知度和客户忠诚度，提升品牌溢价能力。

　。ㄊ）加快资产周转。

　　中央企业要萦绕资产运营效能的提高，加快资产周转、削减出产经营活动对本钱的占用。要缜密结合出产经营打算，将有限的资源优先配置到主题主业、优质资产以及有助于加强持久价值创造能力的项目上，合理节造资产占用规模，美满资产结构。要定期评估厂房、设备等固定资产的利用率与周转率，积极索求通过租赁、承包、让渡等方式盘活低效资产，提高固定资产运营效能。要强化应收款治理，落实催收责任，加强收现能力。要加强供给链治理，优化采购、出产和配送流程，加快存货周转。要加强资金预算治理，保险业务发展和现金流安稳顺畅。深入内部资金集中治理，加快资金融通，预防资金闲置。要利用贸易信誉和相对低成本的供给链融资，降低营运资金规模。要凭据行业特点和产业发展周期等成分，合理确定最佳现金持有量，有效铺排剩余现金，提高现金的周转效能。

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　　中央企业要综合思考行业特点、业务特点、资产流动性等成分，合理确定本钱结构及财政杠杆天堑，力争达到本钱成本率最低、财政风险可控。要在预期现金剩余水平可控的情况下，合理利用财政杠杆创造价值。要做好债务融资期限搭配，维持合理的财政弹性，有效应对垂危情况和实时把握投资机遇，确保财政结构稳重、有效。要做好融资规划，综合思考融资方式、期限、成本、币种等成分，拓宽融资渠路，降低融资成本；髑蠊斜厩头枪斜厩谢诤系姆绞胶王杈，发展混合所有造经济，优化股权结构，实现本钱结构的动态优化，加强国有本钱的带头力。

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　　中央企业要综合平衡好收入增长、本钱回报与风险节造的关系，实现可持续发展。要从战术、财政、市场、运营、司法等方面对影响价值创造的关键风险成分进行鉴别、分析和评估，并凭据风险与收益相平衡的准则确定风险的优先治理挨次和措施，降低风险损失，提高风险收益。要成立高风险业务、沉大投资并购等沉要事项的专项风险评估造度，严格落实责任，强化造度落实和法式执行情况的责任查究。要成立蕴含专项风险动态跟踪评估、风险管控措施落实情况的跟踪审计等在内的关环工作流程。要严格财政杠杆天堑治理，加强现金剩余保险，审慎使用金融衍生工具。要加强沉大风险监测预警治理，将风险治理关口前移，成立风险鉴别、转移、对冲机造，做好应对预案，降低系统性风险对企业的影响。

　　四、强化组织保险

　。ㄊ澹┘忧孔橹ǖ，健全工作机造。

　　价值治理涉及到企业出产经营的方方面面，事关企业发展全局，中央企业要高度器沉，加强辅导，精心组织，确保落实到位。重要掌管人要把价值治理系统建设作为一项沉要工作来抓，将价值治理纳入企业发展规划，引入业绩查核与薪酬分配，嵌入出产经营流程，融入企业文化建设。各项有关工作要明确责任部门，有效落实工作责任。要成立协同高效的工作机造，有关部门各司其职，亲昵共同，形成工作合力，确保价值治理工作顺利推动；加强价值治理人才行列建设，为进一步提升价值治理水平提供有力支持。

　。ㄊ┘忧慷ゲ闵杓，积极稳妥推动。

　　中央企业应在贯彻本领导定见要求的基础上，结合自身现实，整体设计、系统规划、全面梳理、抓紧订正和美满有关造度，对峙分类领导、分步执行，把握节拍、两全协调，形成拥有自身特色的价值治理系统，并持续改进。

　。ㄊ撸┛矸盒硐，加强价值文化建设。

　　中央企业应充分利用各类传媒方式宽泛宣传价值治理理想和根基步骤，通过培训、钻延注专题会议、典型示范疏导等方式，培训有关知识、介绍成功案例，深刻推动价值治理。要高度器沉价值创造意识、理想及文化的造就，将本钱成本、本钱纪律等价致讽想融入企业文化，形成价值创造人人有责的优良氛围，切实加强全员价值创造意识。